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  主题:央企海外投资亏损触目惊心 国资委决定出手整治 2011-7-18 22:00:38  
   牛人
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央企海外投资亏损触目惊心 国资委决定出手整治
     
       拍脑袋想出了“项目”,亏损了谁也不用承担责任——面对热情高涨的央企海外投资软肋,国资委决定出手整治。
    
     《清华大学投融资与资本运作高级研修班
    
       近日媒体曝出中国铁建 投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元,这笔亏损最终将由国家来“埋单”的消息,就在坊间热议的时候,6月27日,国资委正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。
    
       国资委研究中心一位不具姓名的专家对本报记者表示,近两年来央企海外投资亏损已经引起了国资委的重视,两个《办法》的出台就是为了加强对境外国有资产的监管力度。该人士认为,目前公布出来的亏损数据仅是冰山一角,更多的隐性损失还没有显现出来。
    
       国资专家金思宇教授接受记者采访时也表示,近年来,海外资产的监管越来越受到国资委的重视,目前中央企业无论内部风险控制,还是海外资产管控水平都有待进一步加强。当前尤其需要加强风险预警指标系统的建设,建立比较完善的海外资产监管法律法规体系。
    
       本报记者采访获悉,发改委和商务部正在共同起草一部《海外投资条例》,商务部请有关专家做了对外投资法律法规体系的课题研究,该课题的研究成果将成为两部委《海外投资条例》草案讨论的重要参照。
    
       海外投资巨亏警示
    
       在复杂的国际形势之下,中国企业海外投资近年逆势提速。
    
       就在刚刚过去的上半年里,中国企业海外投资的政策环境也发生了剧烈变化。从2011年3月起,资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从3000万美元提升到3亿美元,非资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从1000万美元提升到1亿美元,央企境外投资直接适用备案制,不需要经过审批。国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙公开表示,发改委将大幅放宽对中国企业境外投资的限制。
    
       审批权的下放,更加刺激企业“走出去”步伐的加快,越来越多的企业尤其是央企开始在全球范围内配置资源。
    
       据国资委统计,截至2010年底,中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家,非金融类对外直接投资存量2588亿美元,境外企业资产总额超过1万亿美元,其中,国有企业占据了半壁江山。截至2009年底,央企境外资产已经超过4万亿元人民币,当年利润占央企利润总额的37.7%。
    
       然而,事实表明,央企境外资产流失已成为国资保值增值的头号大敌。
    
       事实上,央企在海外投资亏损,已不是个别现象,而中铁建也并非其中的典型。按照商务部2007年的一项调查显示,有65%的海外投资都在亏损,如此算来,目前1万亿美元的海外资产中又有多少亏损不可小觑。
    
       据本报记者搜集整理资料显示,央企海外亏损数额惊人。2010年6月,中钢集团在澳大利亚Weld Range铁矿石项目暂停,具体损失暂无统计;2009年年底,中化集团在海外投资的3个油气田项目,累计亏损1526.62万美元;2009年9月,中国中铁 在波兰A2高速公路项目亏损,合同总额4.47亿美元;2008年3月,中国兵装天威新能源收购美国Hoku公司,预付7900万美元货款,后又投入近1亿美元,目前该境外公司濒临破产、无法履约,具体损失暂无统计。
    
       此外,在2008年金融危机中,就有68家央企曝出114亿美元的海外业务巨额浮亏。中石油、中石化、中海油、中钢集团等央企都曾榜上有名。今年利比亚战争爆发数月以来,对中国海外投资项目更是造成了数千亿元的经济损失。
    
       国资委出手约束
    
       触目惊心的亏损数额面前,国资委再也坐不住了。
    
       6月27日,国资委正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。这两份文件已经国资委第102次主任办公会议审议通过,自2011年7月1日起施行。文件明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体,对造成国有资产损失的情况,国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定,追究相关责任人的责任。
    
       “两个《办法》的出台是加强对央企海外投资管理的必然结果。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说。
    
       根据这两份文件的要求,央企及其各级独资、控股子企业在境外(含香港、澳门)以各种形式出资所形成的国有权益,都将受这两个文件的约束。
    
       而此前,中国对于境外国有资产的管理,主要依据的是1999年颁布的《境外国有资产管理暂行办法》、1996年颁布的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》,这与央企近年来在海外的大规模、高速度扩张不相匹配。
    
       两个《办法》出台后,有专家提出,在央企的海外资产管理当中需要进一步把真正的责任人明确化,因为在境外投资当中一些表面上的责任人未必是真正的有关责任人。
    
       北京大学人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政认为,仅仅追究央企集团负责人的责任,无法借此建立严格规范的企业管理和问责制度。海外投资项目较国内项目有更多业务流程,参与这些流程的各相关责任人都应承担相应责任。
    
       部委正起草相关条例
    
       对于央企海外资金的监管,国资委已经迈出了第一步。但显然单靠国资委一个部门是远远不够的。
    
       “规范央企海外投资,防范海外投资风险,防止国有资产流失损失,最好的办法是尽快加强央企海外投资立法。”张汉林说。
    
       张汉林认为,虽然我国央企对外投资日益增多,但无论是直接投资还是间接投资,其平均盈利水平均不高。很长一段时期内,我国一直缺乏相对系统的境外投资管理办法,没有形成完善的监控体系,不能有效地监控境外投资风险尤其是金融领域的投资风险。
    
       记者获悉,目前发改委和商务部正在共同起草一部《海外投资条例》,该草案尚在起草阶段,成稿后最终会上报给国务院法制办。该条例也是我国首部国家层面的境外投资条例。
    
       目前,商务部已请有关专家做了对外投资法律法规体系的课题研究,国务院发展研究中心企业研究所主持了此项课题,该课题的研究成果将成为两部委《海外投资条例》草案讨论的重要参照。
    
    
     华夏时报记者 徐芸茜 北京报道
    
2011-7-18 22:00:38
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石油三巨头海外投资超4000亿 三分之二项目亏损
     中国石油和化学工业联合会获得的一份最新统计数据显示,截至2010年年底,三大石油公司投资海外的油田、及工程项目总计144个,投资金额累计更是高达近700亿美元,约合4480亿元人民币。。。。。
    
    
     以保障国家石油安全之名“走出去”的中资石油公司,发现受运输成本、市场环境等多重制约,把所有海外取得份额油全部运回国内并不现实,有时也不经济。也就是说,海外投资冲动及目的正在发生变化,政治动因逐步被获取经济利益所替代,国家行为也变为风险自当的企业行为。
    
     那么,检视中资油企投资收益也就越发重要,特别在央企海外投资巨亏案例陆续浮出的当下,占据海外投资重要部分的油气行业更需细算账。
    
     在过去的数年里,“走出去”战略一度让中国企业扮演了国际市场最为凶悍的投资主体,而作为央企阵营中确保国家能源安全的要害部门,中石油、中石化、中海油三大国有石油公司的海外投资热潮更是一浪高过一浪。
    
     自1993年,中石油成功中标泰国邦亚区块项目,首次获得海外油田开采权益,中国石油公司进军海外市场的大幕也随之开启。在此后的十余年内,三大石油公司开始频繁出现在国际石油市场并购项目的大名单中,参与并购的资金数量也逐年放大。
    
     本报记者从中国石油和化学工业联合会获得的一份最新统计数据显示,截至2010年年底,三大石油公司投资海外的油田、及工程项目总计144个,投资金额累计更是高达近700亿美元,约合4480亿元人民币。
    
     与花费高昂的海外投资数额相左的是,三大石油公司每年从海外项目中获得的原油权益产量却难以与投资成本划上等号,投资效益更是惹来诸多争议。
    
     本报记者获得的数据显示,2010年三大石油公司海外权益原油近7000万吨,虽然较2005年翻了一番,但相比2010年中国约4.2亿吨的石油总消耗量,三大石油公司从海外运回国内的原油却微不足道。
    
     一名不愿透露姓名的国有石油公司高管向记者坦承,2010年中国石油公司运回国内的原油仅为500万吨左右,仅占海外权益原油的1/12。
    
     另一位多次参与海外油气田谈判的企业高管表示,实际上中国三大石油公司在海外50多个国家和地区的原油收益远远超出了运回国内的数量,而在出自中国海外资产的石油中,更多以现货价销售到了国际市场,并非运往中国。
    
     不仅如此,国有石油公司大手笔投资海外项目中的亏损情况也广受诟病,接受本报记者采访的业内人士表示,在三大国有石油公司的很多海外投资行为中,对企业自身利润的考量远高于对国家石油安全的考虑。同时,中国石油大学2010年一份报告显示:受管理制度及国际投资环境等因素的影响,三大石油公司在海外的亏损项目更是达到三分之二。
    
     与此同时,作为国内除三大石油巨头外的另一大主要石油企业,中化集团也同样难逃亏损境地,本报记者了解到,2009年,中化集团在海外投资的3个油气田项目,累计亏损1526.62万美元。
    
     “不仅仅是三大石油公司,很多央企的海外亏损账目是非常触目惊心的,其中因决策错误和投资导致的亏损占多数,进军海外市场过程中盲目自大的现象也大有所在。”国务院发展研究中心一名官员接受本报记者采访时说。
    
     来源 http://money.163.com/11/0719/06/79AB631T002524SO.html
2011-7-19 21:51:50
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