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主题： 16 撤销发改委，恢复体改委 4f

13 2012/12/26 17:55:53 d0

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16 撤销发改委，恢复体改委 35

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     许小年：
     “过去十年，在政府的干预下，资源从高效率部门流向低效率部门，从民营部门回到国有部门，国企强力扩张，民营经济的空间受挤压，经营环境恶化，企业家信心不足。微观层面的增长动力衰减，政府不得不在宏观层面上用政策推动，维持经济的高速增长，形成了国进民退的态势。”

     政府推动永远是低效的，如果国家计委能够有效配置资源的话，我们为什么要解散它？解散了计委为什么又要成立发改委？搞市场经济，发改委没有存在的必要。

     ---------------

     《撤销发改委，恢复体改委》
     作者：刘胜军


     　改革步入“深水区”的今天，政府主管部门已成为最大既得利益者和改革最大障碍。因此，让有关部门制订自己主管领域的改革方案，无疑是与虎谋皮。这是过去10年有改革之名而无改革之实的关键原因。因此，要真正推动改革，应该恢复体改委。

     　　11月29日，中共中央总书记习近平参观《复兴之路》展览时说：“空谈误国，实干兴邦”，这是千百年来从历史经验教训中总结的治国理政的重要结论。古人曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。

     　　“空谈误国，实干兴邦” 这句话在网络上迅速走红，因为它契合了民心思变、渴求改革的心声。这句话虽然并非创新，但在改革步入“深水区”的今天，却具有很强的现实意义。

     　　知易行难。早在2003年，中共十六届三次会议通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，就指出“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。

     　　应该说，2003年的决议是推进社会主义市场经济体制的非常到位的“顶层设计”，但从后来的实际进展来看，很多预定的目标并未实现。

     　　第一，铁道部长刘志军落马，其根本原因在于铁道体制改革的迟滞，铁道部掌握了惊人的投资资源，以政府部门的身份从事市场的企业行为，出现严重腐败并不令人意外。

     　　第二，政企不分依然突出。2012年3月19日，中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司升为副部级单位，其组织关系及人事权已统一由保监会移至中组部。在央企主要人事权掌握在组织部门的情况下，央企负责人的心态更类似于官员而非企业家。

     　　第三，“国退民进”演变为“国进民退”。近年来，央企和地方国企大量介入竞争性的房地产、PE等领域，背离了既定的改革方向。70余家央企，在国资委明确提出退出房地产业两年八个多月以来，进展成谜。部分非房地产主业的央企依然在坚定地从事拿地或直接参与房地产开发。至今，国资委并没有给出78户央企退出房地产业的时间表和以及具体进展。

     　　第四，央企垄断成为滋生腐败和加剧社会分配不公的温床。虽然国务院2005年、2010年分别出台了促进非公经济发展的“36条”、“新36条”，但央企垄断依然坚不可摧。令人失望的温州金融改革，成为一个最新的注脚。

     　　第五，政府“经济建设职能”不断自我强化，以至于形成了“地方政府公司化”的利益格局。即使在中央层面，有关部门“以改革知名，行扩权之实”的情况也时有发生。曾任国家体改委副主任的李剑阁批评说，“这几年政府强化监管，我个人觉得已经到了不能理解，不能容忍的程度。”

     　　吴敬琏早在2003年就警醒说，“不能因为有了好的口号，或者有了某个开局措施就自满自足起来，以为问题都解决了。”事后来看，这样的论断是非常有预见性的。

     　　改革之所以遇到困难甚至倒退，主要原因有三。其一，改革压力不足。与90年代国企普遍亏损、银行体系“技术性破产”、政府财力不足相比，目前国企利润丰厚、银行实力雄厚、政府钱多不愁，改革压力顿失。

     　　其二，既得利益的阻挠。正如李克强所说的，下一步改革的突破口是“正确地处理政府和市场的关系”，这要求政府“瘦身放权让利”，但是官员会本能地反对这样的改革，除非发生“灵魂深处的革命”。正如《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所说，“经济体制改革是一场涉及经济基础和上层建筑许多领域的深刻革命，必然要改变旧体制固有的和体制转变过程中形成的各种不合理的利益格局，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力”。

     其三，改革目标被“模糊化”。例如，国企下一步究竟如何改革？政府如何做到“正确地”有所为有所不为？目前并没有一个清晰的蓝图。

     　　面对不断积累的社会风险，未来10年或许是中国改革最后一个“机会窗”，我们必须真正做到“实干兴邦”。要避免“空谈误国”，需要做到以下几点：

     　　首先，要靠清晰的“顶层设计”。对国企改革、破除垄断、界定政府与市场的边界等一系列重大问题，不仅要给出具体的改革目标，而且要提出具有可操作性的路线图和时间表。如今，抽象的“改革”已经不足以唤回人们的信心。

     　　其次，要靠机制而非靠人。每个人都有个体理性，在现实的利益面前，这种个体理性往往成为改革的障碍。只有建立具有约束力的机制，才能保证改革不会一再落空。最近，习近平总书记在纪念1982年宪法颁布30周年大会上深刻地指出，“宪法的生命力在于实施。”不能忘记的是，就在一年之前，重庆发生了大量耸人听闻的践踏法律和公民权利的案件。要避免类似的悲剧，必须设立“宪法法院”，让违宪审查机制常态化，让宪法成为公民人权和生命尊严的守护者。

     　　再次，撤销发改委，恢复体改委。李克强表示，改革突破口是正确处理政府与市场关系。发改委保留了大量的行业、项目审批权限，是对微观经济活动的直接干预，在本质上是不符合市场经济原理的机构，理应撤销。此外，在改革步入“深水区”的今天，政府主管部门已成为最大既得利益者和改革最大障碍。因此，让有关部门制订自己主管领域的改革方案，无疑是与虎谋皮。这是过去10年有改革之名而无改革之实的关键原因。因此，要真正推动改革，应该恢复体改委。

     　　最后，要靠权力制衡而非觉悟。阿克顿勋爵说：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这是放之四海而皆准的真理。最近一段时间以来，“表叔”、“房叔”不断落马，充分显现了舆论监督的“无往而不至”的威力。阳光是最好的防腐剂。不仅反腐，而且要实现政府体制改革，也惟有依赖舆论监督的“外力”。媒体监督，是最有效的“权力制衡”。舆论的监督，才是保证改革渡过“深水区”最好的法宝。
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13 2012/12/26 17:55:53 48

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24 发改委回应“撤销发改委”：批评是鼓励 35

155a      发改委回应“撤销发改委”：批评是鼓励


     　　记者:很多委员在谈到大部制改革时,对发改委的意见比较大。有委员说,撤了发改委经济就发展了,你怎么看？

     　　彭森:是不是有那么多的批评意见,我也不知道,但有批评是对我们工作的鼓励。

     　　本报讯在拉动内需的政策背景下,今年CPI涨幅会有多大？国内物价走势如何？昨天,国家发展和改革委员会副主任彭森在参加完政协经济组联组会后接受媒体采访时表示,目前物价平稳,今年物价可能会走低,但不会出现大的波动。

     　有记者在会上提问,去年两会期间,很多委员在谈到大部制改革时,对发改委的意见比较大。你怎么看这些批评？甚至有委员说,撤了发改委经济就发展了,你怎么看？

     　　彭森说,我们欢迎人大代表和政协委员对我们的工作进行监督,提出批评。我们是按照国务院的有关决定设立的,从事宏观调控,综合平衡,改革等方面的工作。是不是有那么多的批评意见,我也不知道,但有批评是对我们工作的鼓励。

     　　背景

     　　李金华去年两会炮轰国家发改委

     　　去年两会期间,时任全国政协委员、国家审计署审计长的李金华建议政府机构改革吸收更多专家、学者的力量。他指出:“本来发改委就是机构改革的龙头,需要改革的就是它,它去牵头搞机构改革,这个怎么可能呢？”

     　　时任全国政协委员、全国工商联常委的孙珩超也称,现在的发改委等于是一个“小国务院”,他最后直言,“说难听点,把发改委撤了,经济就发展了!”

     　　焦点

     　　珠三角可探索取消户籍限制

     　　记者:很多广东委员有疑问,为何《珠三角改革规划发展纲要》没有写进这次的《政府工作报告》？

     　　彭森:这个工作是很重要的,有关方面的研究要进一步细化落实。深圳过去是改革的试验田,结合珠三角改革的要求,如何深化深圳的改革,近期会报国务院。

     　　记者:会如何改？

     　　彭森:珠三角是中国改革发展比较早、比较快的地区,今后珠三角要加强城乡统筹发展,加快城市化步伐,广东的步伐可以比其他城市更快一些,城市化的水平能达到60%到70%.

     　　记者:广东省两会期间,不少省政协委员提出要珠三角范围内实现人口自由流动、取消户籍限制。

     　　彭森:这个可以进行探索,在中小城市淡化农村和城市常住人口的区别。

     　　今年物价会走低不会大波动

     　　记者:今年的CPI涨幅会在多少？

     　　彭森:我想全年不会超过4%.总的要看全年经济增长的情况,CPI会反映整个经济的发展形势,在目前的情况下,通货膨胀不会马上重新抬头。

     　　记者:今年的物价会不会涨？

     　　彭森:物价现在是平稳,可能会走低,但不会出现大的波动。

     　　记者:现在石油和煤炭的价格出现下调,电力价格今年会下调吗？

     　　彭森:这都还在研究。销售电价是一个很复杂的问题,销售电价一动,整个市场包括企业和居民的负担都会受到影响,以致我们整个保增长、拉内需都会产生影响。所以我们说,销售电价也不是不调,但调的时候会非常谨慎。从2003年决定改革电价体制之后,5年里电价只调了9分多钱,平均一年调整不到两分钱。去年的力度稍微大一点,由于煤价、也就是成本价增长得比较快,七月、八月两次上调了4.6分,所以现在继续上调的空间是比较小的。

     　　记者:下调的空间呢？

     　　彭森:电价上调要非常慎重,下调也不具备这个条件。我们主要做的是理顺发电、输配电和销售电这三个环节价格形成的关系。主要根据市场的供求,形成价格的体制。减少政府的过多干预,由市场调节来决定价格。

     　　记者:国际原油价格下降,航空油价会不会下调？

     　　彭森:航空油价没有下调计划。

     　　尚未研究全面恢复五一长假

     　　两会期间,恢复五一黄金周的呼声不绝于耳。全国政协委员、国家旅游局原局长何光暐昨天在政协经济组的联组会上再建议恢复五一长假拉动消费。

     　　何光暐说,“三个黄金周中,五一对拉动内需的作用最为明显。”他说,五一黄金周平均出游人次为1.19亿,平均旅游消费464亿元;国庆黄金周平均出游人次1.04亿,平均旅游消费423亿元;而春节黄金周主要以探亲访友为主,平均出游人次为0.66亿,平均旅游消费为299亿元,都是三个黄金周里最少的。

     　　为此,何光暐建议政府恢复五一黄金周,拉动内需。

     　　就两会期间委员、代表们热议的五一黄金周恢复问题,昨天,国家发改委有关负责人在接受记者采访时进行了首度回应。发改委副主任彭森在会后受到媒体围堵,他表示,长假的调整是国务院去年刚刚做的决定,现在还没有研究恢复五一长假的计划。

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