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工信部这次依然禁不了电话营销？解读《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》
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思考：电销真的要凉了吗？
2020年8月31日，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。该规定是在《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令第31号）的基础上进行修订。
1、重点条款
《征求意见稿》明确指出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。违反上述条款者轻则警告、罚款、纳入电信业务经营不良名单或失信名单，重则吊销电信业务经营许可。
此外，工信部还将搭建全国统一的“谢绝来电”平台提供防侵扰服务，并委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于短信息服务或语音呼叫服务投诉，最长21个工作日内可收到反馈的处理结果。该《规定》一出，网上基本都是“工信部终于出手整治骚扰短信和电话”“营销短信和电话凉了”的论调。
2、营销短信和电话为何屡禁不止
实际上，这不是工信部第一次出手整治。今年6月份，工信部就发布了《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，要求加强骚扰电话治理。再比如2018年7月起至2019年12月底，工信部联合12个部门在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。而《广告法》和《通信短信息服务管理规定》中也早有未经用户同意不得发送商业性信息和拨打商业性电话的规定，虽有一定成效，但依然屡禁不止。
《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》指出，2018年中国骚扰电话拨打数量超过500亿次，近20%网民每天接到的电话有一半是骚扰电话。笔者也统计了一下自己近一周接到40多个骚扰电话。骚扰类信息和电话一般分为三种：商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类。后两者已经涉嫌违法，打击是必然的。此次《征求意见稿》的关注焦点是在商业性电话和短信，即商业营销类。
我们比较熟悉的商业短信是例如“零点开抢”“跨店满减”等促销短信，此类信息数量会在每年的电商大促前后达到巅峰。
营销短信泛滥的原因主要有四：
一、用户主动或被动的泄露。在淘宝上购买一件商品，个人信息会至少经手7个人，包括商家、物流、配送、网点等，而在灰产地带，一万条个人信息售价约不到千元，却可能创造出几十倍的利润价值。这些信息中有用户半主动的泄露，比如防范意识较弱、默认授权；有用户主动的泄露，比如网购。为了规避处罚，电商平台的会员注册条款基本上均提及你同意接受相关短信提醒。
二、“伪基站”。伪基站一般由主机和笔记本电脑组成，通过相关技术设备能够搜取到一定范围内的手机卡信息，然后伪装成运营商的基站，冒用他人的手机号码强行向用户手机发送信息。三大运营商虽然也提供接收举报服务，但野火烧不尽、春风吹又生。因此，2014年以来，中央宣传部、中央网信办、最高法院、最高检察院、公安部、工信部、安全部、工商总局、质检总局等9部门开展专项行动打击“伪基站”设备的违法犯罪活动。
三、假退订。虽然大部分营销短信都会带有“退订回TD”字样，然而回复“TD”可能反而让营销短信后台判定这个号码是活跃用户，继而改用其他端口或者接口发送其他营销信息。现在大部分垃圾短信用的106接口，随手可找，成本大概每条短信不到5分钱。
四、客服热线倒卖。常见的营销电话开头有95和96，目前将95、96号段号码与语音机器人捆绑的电销技术越发成熟，语音机器人一天可拨出上千个电话且对答如流，但费用只要百元。我们经常接到那种问候“你好”以后出现长时间停顿的电话基本都是因为机器人在识别。其实，原本此类号码是用于呼叫中心和客服热线，企业需实名申领，但市面上一些代办公司，专门从事申请代办、转卖服务，对于倒卖后的监管目前还是比较薄弱的。
《征求意见稿》出台后对后两种情况可能会有所改善，但对前两种可能效果不明显。
3、营销短信和电话难界定
值得注意的是，商家发送的短信或者拨打的电话到底算不算营销信息在实务中可能也不那么好判断。
《征求意见稿》对于商业性信息的定义是用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息或电话。而实务中，短信可能夹带商家生日礼品、售后短信绑定隐晦推销、积分提醒绑定其他商家福利的兑换，因此实操中很难一刀切。
而且，获得同意的门槛变高以后，一旦A商家得到你的同意，便可钻空子捆绑发送未获得你同意的B商家的营销信息，并以此盈利，可能你买猫砂的同时会给你推荐合作商家的猫粮。
4、电销真的凉了吗？
营销信息和电话可能会有改善，但不可能完全“拜拜”，毕竟营销是商业的核心，没有营销就没有生意，届时将无商可务，我想这也不是监管部门所想的初衷。
值得思考的是，我们反感的是营销信息吗？不，我们反感的是骚扰信息，反感那些打扰到我们生活安宁、侵犯了我们隐私权的营销信息。虽然人们苦营销信息已久，但也不能否认有些营销信息确实满足了用户的需求，抖音等算法推荐类的平台究其本质也是营销，但很多人心甘情愿，是因为“觉得”自己占据了主导地位。如果能够平衡营销与“不打扰”的关系，被营销又有何妨？纵观《征求意见稿》全文，工信部的着力点也是在于规范电销行业，而不是一刀切的否认整个行业。
让我们远离骚扰，让企业尽情营销，我想这才是下一个电销时代应有的样子。
郭卫红/文
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