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中央政治局集体学习维护金融安全，有什么深意？
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十八届中共中央政治局4月25日下午就维护国家金融安全，进行第四十次集体学习。
中共中央总书记习近平在主持学习时强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活，经济活;金融稳，经济稳。
【视频】：http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/26/c_1120879349.htm
政治局集体学习金融安全，有何深意？
正值当前中国金融领域掀起“监管风暴”，中共中央政治局近日就维护国家金融安全进行集体学习，引发广泛关注。为何在此时突出强调金融安全？中共中央总书记习近平在讲话中释疑中国金融发展三大焦点。
金融有多重要？
从国务院第五次廉政工作会议，到分析研究当前经济形势和经济工作的中共中央政治局会议，近来金融议题在不同场合成为中国高层关注焦点。决策层为何如此看重金融？习近平用十二个字作答：金融活，经济活；金融稳，经济稳。
自改革开放以来，中国金融业发展取得巨大成就，成为推动经济社会发展的重要力量。据统计，2016年中国金融业增加值达到6.2万亿元人民币，同比增长5.7%。
与此同时，以人民币加入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子为标志，中国金融业愈发具有“国际范儿”。目前，中国银行业总资产、保费收入等金融行业指标均位居世界前列，已成为名副其实的世界金融大国。
“中国经济改革开放以来飞速发展离不开金融的资源配置作用。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军接受中新社记者采访时表示，近年来中国基础设施发展迅速得益于金融支撑，各类市场经济主体的大量融资需求也通过金融机构和金融市场完成，因此其安全关乎中国经济稳定。
赵锡军进一步指出，中国外汇储备全球最多，这一金融资源支撑了国际市场对中国货币和金融业的信心，“应该说它是国际地位、金融安全的重要保证。”
风险距离多远？
中国高层反复强调，要把防控金融风险放到更加重要的位置。但随着国内外环境愈加复杂，不发生系统性风险这条底线，中国守得住吗？
习近平指出，总体看，中国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，中国金融发展面临不少风险和挑战。
从空间看，“内外共振”使风险因素有所积累。一方面，经过多年发展，中国实体经济部分行业出现产能过剩，进而造成银行不良贷款率提升、表外业务日渐庞大；另一方面，当前国际经济金融形势复杂，随着中国经济开放程度提升，金融领域容易受他国货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应影响。
从时间看，维护金融安全非一日之功。短期而言，房地产、流动性风险、债务问题等对中国金融领域施压；中长期而言，中国经济金融体系还将面临经济增长和改革开放的持续性、政策制定选择等问题。
“对任何国家来说，金融风险都是最大的风险。”国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任吴庆指出，随着中国经济基本面逐渐恢复，去年下半年以来备受关注的银行业不良贷款等隐患已有所消解，但各方对防风险仍要客观看待，“既不要放松警惕，也不要草木皆兵。”
监管如何完善？
银行业违规套利屡禁不止，“野蛮”险资疯狂举牌上市公司搅动资本市场，金融领域反腐“停不下来”。一系列现象反映出，中国金融监管还有不少漏洞要补。
对此，习近平从两方面提出要求。针对监管制度，要加强金融监管，补齐监管短板；针对监管人员，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律。
事实上，官方近来在金融监管方面已频出“大招”。银监会、保监会等主要监管部门密集发声，直指市场乱象和监管漏洞；保监会原主席项俊波因严重违纪接受组织审查。
在赵锡军看来，对于传统市场、机构、业务等风险积累，中国已形成具有针对性的监管架构和方法。但随着新技术和业态迅速发展，金融风险的复杂性、交叉性有所上升，因此仍要从制度建设、资源配置和监管人员素质提升等方面有所加强。
但监管也不能将金融体系“管死”。吴庆认为，监管目标应放在消除、抑制部分不创造价值、“脱实向虚”的金融业务，从而让金融更好为实体经济和供给侧结构性改革服务
“这是习近平总书记第一次将防控金融风险提到这样的高度。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉第一财经记者，我国金融风险是一个不断累积的过程。自2008年金融危机以后，我国的金融创新呈现野蛮发展态势，金融业风险不断蔓延并“交差传染”，金融创新超过了金融监管的发展。
习近平还就维护金融安全提出6项任务，包括深化金融改革、加强金融监管、采取措施处置风险点、为实体经济发展创造良好金融环境、提高领导干部金融工作能力、加强党对金融工作的领导。
习近平强调，必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。
“一定要胸中有数”
习近平在主持学习时强调，对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。
董登新表示，金融业的高杠杆化、资产价格的泡沫化和金融业的脱实向虚是当前金融市场的主要风险，“资本市场的并购重组、资本运作杠杆表现形式五花八门，资产泡沫化进一步放大了金融风险。同时金融监管部门不断有高层官员落马，这些均表明当前金融乱象已经到了必须提升监管力度的时刻。”
六项任务中的第三条便要求采取措施处置风险点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为的打击力度，重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。
中国社会科学院金融研究所银行研究室曾刚向第一财经记者表示，任务所述“风险点”包括市场上已有的风险，包括信用风险、各类交叉风险，也包括互联网金融风险，“金融本来就是经营风险行业，在金融去杠杆过程中，肯定会有风险暴露，这时候强调处置一批风险点，表现出了中央对于处置风险的决心。”
一名中型保险公司高管对第一财经记者表示，当前金融体系的风险确实不小。今年以来，保监会也一直在强调公司治理的重要性。该高管认为，目前保险业面对的主要风险为资金运用风险和流动性风险。
保监会23日还发布了《关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》，明确指出当前保险业风险较为突出的九大重点领域，并对保险公司提出了39条风险防控措施要求，涉及多达10个方面。
习近平指出，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
补齐监管短板
习近平提出的6项任务中，多项与加强监管有关。
第二条要求，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。
不少业内人士认为，上述要求意味着，金融监管体制将有重大变革，有一些职能将合并。
曾刚对第一财经记者表示，金融业交叉混业趋势越来越明显，由于现有金融监管规则按照机构分业监管，当机构跨行业时，便存在监管空白，“由于不同机构开展相同业务时，所受到的监管强度不同，还容易出现监管套利空间。”
针对监管协调，曾刚表示，首先要统一规则，“不同机构，同样业务，按照功能监管原则遵循相近标准，使监管套利空间下降。”其次，信息统计也要统一。分业监管框架下，很难看清机构的资金流向，导致很多宏观风险难以把控。建立统一的统计信息平台，对跨市场业务有完整统计，与监管部门共享，一旦出现问题可以比较容易发现，并给予纠正。
民生银行首席研究员温彬表示，金融本质还是要创新，要支持经济转型升级。活的创新、经济转型、新动力、新产业都是从传统制造业向高端制造业转型，也需要有新的金融体系、市场产品，风险管理体系来支持。
激活实体经济
“防范金融风险的根本方法是金融业的脱虚向实，回归支持实体经济的正途。这既可‘发展实业兴邦国’，又能发挥金融业的助推器作用。”董登新向第一财经记者表示。
第四项任务要求为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持，推进供给侧结构性改革。
中保协会长朱进元在4月26日举办的“中国保险行业协会资金运用专委会第二次会议暨保险资金运用高端研讨会”上表示，当前保险业全面服务国家治理体系和治理能力现代化建设的工作格局已经打开，已成为保障和改善民生、支持实体经济发展的重要渠道。保险资金应发挥长期投资优势，为“一带一路”等国家重大战略和产业政策、国有企业混合所有制改革、棚户区改造、基础设施建设、新经济增长等提供有力的资金支持，做长期资金的提供者而非短期资金炒作者，使金融体系的资金供需在期限结构上更加匹配。
保监会数据显示，到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略的超过4万亿元。
“积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资”则对资本市场有不小影响。
董登新表示，多层次资本市场的建设是资本市场发展的主基调，IPO的扩容、新三板的扩容均是服务实体经济的通道。而监管层对多层次资本市场适当引导对于服务实体经济发展起着至关重要的作用，譬如限制跨境并购、整顿忽悠式重组、鼓励做大做强主业的并购。更应注意的是当前银行信贷风险集中度较高，但资本市场的股票和债券市场可将风险分散至单个投资者身上。发展多层次资本市场，可让银行的转型升级得到一个喘息的时机。
但是如何规范发展多层次资本市场、扩大直接融资还需进一步引导？银河证券首席经济学家左晓蕾对第一财经记者表示，资本市场的真正发展应该在一级市场上，而非二级交易市场。同时在一级市场上不应放任垃圾股上市，应扎扎实实引进优质公司。当前IPO扩容，上市公司难免鱼龙混杂，应加强退市执法力度，加大不良上市公司的违规违法成本。
习近平就维护金融安全提出6项任务：
一是深化金融改革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，完善市场规则，健全市场化、法治化违约处置机制。
二是加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。
三是采取措施处置风险点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为打击力度，重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。
四是为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持，推进供给侧结构性改革。
五是提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率。
六是加强党对金融工作的领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高金融决策科学化水平。金融部门要按照职能分工，负起责任。地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。
【什么是政治局集体学习？】
中共党的十六大以来，中国面临加快社会主义现代化建设和全面建设小康社会的新任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出建设学习型政党和形成学习型社会的要求。
结合新的形势和任务，把加强学习作为一项关系党和国家事业兴旺发达的战略任务来对待、来倡导、来坚持，总是根据形势和任务的发展变化向全党提出学习的任务，而且中央最高层身体力行、率先垂范，对推动全党的学习建设，对党和国家事业的发展，产生了十分重要的作用。
中央政治局的集体学习每次都紧紧围绕中央工作部署和治国理政的重大理论和实际问题展开，具有很强的针对性和战略性，学习气氛严肃而热烈，学习效果深入而扎实，成为中国共产党加深认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，提高领导能力和领导水平的重要途径，为建设学习型政党、建设学习型社会起到了重要的推动和示范作用。
链接：
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