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  主题:美帝政府动不动就倒闭,为什么世界还是它在领导? 2018/1/27 20:23:59  
   牛人
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美帝政府动不动就倒闭,为什么世界还是它在领导?
     2018年1月19日,由于短期开支法案在参议院未能获得法定票数而未能通过,美国联邦政府于周五晚上24时开始被迫暂时关闭。巧合的是,联邦政府“关门”的第一天,也是川普总统就职一周年的日子。
    
    
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     美国政府“关门”,基本上是隔几年就会上演一次的大戏。从1977年到1996年19年间,联邦政府曾关门17次,几乎平均每年关门一次,最短1天,最长21天。其中1995年至1996年克林顿政府执政时期,两次关门,数十万政府雇员被遣散回家“待业”。
    
    
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     大洋彼岸的美国政府“关门”,往往会在对岸的中国引发一阵涟漪。有人可能会疑惑,虽然美国政府关门了,但对整个社会的正常运作似乎并没有产生显著的负面影响,为什么美国政府关门,整个社会还能正常运作呢?有人认为,这是因为美国“小政府、大社会”,政府管得少、规模小,社会自治能力强,所以离开政府并不是什么了不得的大事。事情真的是这样的吗?
    
    
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     事实上,美国政府并不是我们通常想象的那样是“小政府”,而是一个不折不扣的大政府。而且,每次美国政府“关门”,不干活的实际上只是联邦政府的“非核心”雇员,而这部分人大约只有80万人左右,只占全部政府雇员人数的不到4%,实在是九牛身上的一根毛。
    
     要弄清楚这个问题,我们有必要分析美国国家机器真实规模和结构。
    
     如果告诉你,有一个国家,每6个就业人口中,就有1个是政府雇员(还不包括军人与合同工);政府整体支出占GDP的比例约为44%,你怎么看?赌五毛,大部分中国网友会觉得这个国家政府太大了,该简政放权了。那么这是哪个国家呢?恰恰是美利坚合众国。
    
     衡量政府规模的指标通常有两个。第一个指标是政府雇员的数量及其占总人口或就业人口的比例。第二个指标是政府财政规模,即政府总支出占国民生产总值(GNP)的比重。本文主要考察第一个指标。
    
     附:(国内生产总值GDP排名:第一美国18.03万亿美元占比24.32%;排名第二为中国11万亿美元总量占比14.84%;排第三、第四的分别是日本、德国,各占比5.91%、4.54%)
    
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     先看统计口径:
     根据美国联邦统计局的定义,“政府”,在此指联邦政府(Federal Government)、州政府(state governments)、县政府(county governments)、市政府(municipal governments)、镇政府(township governments)、特别区政府(specialdistrict governments)、和学区政府(schooldistrict governments)。
    
     前五类好理解,就是通常所说的“联邦、州、地方”的三级行政、司法、立法机构。
    
     后两类中,“特别区政府”是指为了特定的公共服务而设立的管理机构,享有独立的预算,机构负责人一般都由州或地方政府任命,所以统计局把它们单列为一种政府实体,比如提供供水、排污等公共服务的独立机构。“学区政府”就是分布美国各地负责管理各自区域内的公立中小学的管理机构。按照这种定义,全美国有大约90000个统计意义上的政府实体。
    
     “雇员”,这里指所有通过为政府工作而领取工资的人员,不同于国内常用的“公务员”概念。根据美国法典(5 U.S.C. § 2101),“政府雇员”是指在行政、司法、和立法机构中所有的可任命职位(appointive positions),即“文职职位”(civil service)。又分为“全职雇员”(full-time employee)和“兼职雇员”(part-time employee),在统计中每周工作30小时以上的被划为全职雇员,30小时以下的为兼职雇员。但需要注意的是,“政府雇员”不包括合同工(contracted employees of governments)和军人(military service)。
    
     综上,简单来讲,“政府雇员”就是除了军人和合同工之外,所有从各级各类政府实体拿工资的全职、兼职雇员,上至总统,下至清洁工,包括警察、消防员和公立大、中、小学的教职工。
    
    
     依据以上定义,我们来考察一下,美国到底是不是像我们通常想象的那样,是“小政府、大社会”?
    
     首先看一下作为基数的美国人口。1790年,美国的人口大约只有500万左右,当时其最大的城市费城的人口也只有4万人。在1790到1890年这一百年间,美国人口大约增加了12倍,1890年时达到6000万人。此后美国的人口增长明显加速,在1915年时人口规模突破1亿,到1969年时达到2亿。时至今日,美国的人口已经突破了3亿。美国人口的增加和社会经济的发展,必然会使社会的复杂程度不断增加,政府所面临的问题也随之越来越多。一个好的政府必然是一个能有效应对问题和管理社会的政府。
    
     那么,伴随着社会经济的发展,社会规模的不断扩大,人口的不断增加和政府职能的多样化,美国政府规模是不是也会随之而扩大呢?
    
     首先来看联邦政府。1816年,美国联邦政府的雇员总数仅为6327人,此后缓慢增长,到1917年为50万人左右。随后在1918年有一个较大幅度的增加,达到90万人,这主要是由于“一战”的影响,伴随着战争而来的总是政府雇员的短时间内大量增加。这一点同样明显地体现在“二战”时期。从1939年开始,美国联邦政府雇员的数量开始急剧增加,1939年约为92万人,到1945年时迅速扩大到了350万人左右,仅仅六年之间就翻了3倍。但“二战”结束后,其联邦政府雇员又出现了一个急剧缩减的阶段,到1951年时约为150万人。
    
     有趣的是,美国二战前后的人口规模并没有太大的变化,仅从1940年的1.3亿增长到1950年的1.5亿,但其联邦政府雇员规模却是1940年的1.5倍有余。从1950年代往后,美国联邦政府雇员的规模呈现一个起伏式上升的态势,到1990年代老布什时期,再次达到320万人左右,到2013年时,其规模仍在280万人左右。2015年,美国联邦、州、地方三级政府一共雇佣了接近2200万人,大大超过制造业雇佣的人数1233万人。
    
     州和地方政府的雇员规模同样不断增加。1955年,州政府雇员约为100万人左右,地方政府雇员为300万人左右,此时联邦政府的规模比州政府和地方政府的规模相差不大。但到2013年时,州政府的雇员总数达到了450万人,地方政府的雇员人数更是扩大到了1450万人。八十年间,州和地方政府雇员规模都扩大了3倍有余。
    
    
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     如果把联邦、州和地方政府雇员加总起来看的话,1955年美国政府雇员总数约为570万人,到2013年时,其总数为2180万人,八十年间也是增长了3倍左右。
    
     通过前面数据的分析,我们已经知道美国人口和政府雇员的变化发展情况,由此能得出美国政府雇员占其总人口的比例。从1962年到2006年,美国联邦政府雇员占总人口的比例呈逐渐下降的态势,1962年为3%左右,1968年达到最高3.4%左右,此后一路缓慢下降至2006年的1.3%左右。与此相反的是,州和地方政府雇员人数占总人口的比例却是呈不断上升的态势,1962年为3.5%左右,到1978年时达到6%,此后仍然缓慢上升,在2006年时达到6.5%左右。
    
     就美国政府雇员占人口比的总体来看,1962年时约为6.5%(1:16),2013年时约7.8%(1:13),总体呈缓慢增长的态势。
    
     美国政府雇员人数占美国就业人口的比例总体也呈上升态势,从1940年的13.4%增长到2012年的16.5%。期间存在三个峰值,分别是1945年的15.5%、1974年的19.5%和2011年的17.8%,占比最低的年份是1949年,约为12.6%。从1940年到2012年的七十二年间,美国政府雇员占就业人口的平均比例约为16%,这也就意味着美国每6个就业人口中,就有1个是受雇于政府部门,其比例还是相当高的。
    
    
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美国政府雇员人数占美国就业人口的比例
     (1940—2012年)
    
     资料来源:http://www.businessinsider.com/how-big-is-our-government-2012-7?op=1
    
     经过以上分析,可以发现,与大部分网友的直觉相反,美国政府不是小政府,而是大政府。
    
     其次,美国国家机器的结构,是一个“上小下大”的金字塔结构,联邦政府的雇员人数只占全部政府雇员的大约十分之一。以2013年的数据为例,联邦政府雇佣的人数为280万人,州政府的雇员总数达到了450万人,地方政府的雇员人数更是扩大到了1450万人,联邦政府雇员人数只占全部政府雇员人数的12.8%。因此,就算联邦政府关门,还有各州和地方政府的1900万雇员还在运作,社会自然不会发生混乱。
    
     更重要的是,联邦政府关门,只是一部分人“非核心”雇员(“non-essential” federal workers)不干活,比如负责发签证、小额贷款、持枪许可,管理公园、博物馆的公共设施的雇员。这部分“非核心”雇员有多少人呢?根据Business Insider给出的数字,2013年,奥巴马任内美国政府也关过一次门,那次一共有85万联邦政府雇员暂时休假(furlough),占全部政府雇员人数的3.9%。那么这次呢?Business Insider算了一笔账,各个部门的雇员加在一起,大约有692900人,不到70万人。而CNN给出的数字则是80万。这只占美国全部大约2200万政府雇员的3.2%-3.6%。
    
     简言之,美国政府关门,只是联邦政府的“非核心”雇员不干活,这部分人数只占全部政府雇员的微乎其微的一部分,各州政府和地方政府的差不多2000万雇员还在正常工作,联邦一小部分人不干活,自然乱不了。
    
    
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2018/1/27 20:23:59
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